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善用法治力量 建设美丽乡村
来源:重庆文明网 2018年08月24日 14:29:38

  满园橘香,翠柳摇曳,流水孱孱……走进忠县拔山镇,仿佛置身于生态画廊之中,令人赏心悦目、耳目一新。近年来,拔山镇大力发展现代农业和乡村旅游业,社会经济进步明显,去年该镇更是入选十大“重庆最美小镇”,成为美丽重庆的名片。而这些,都与该镇多年来不断加强法治建设,创造良好社会环境和投资环境紧密相关。2017年,投资8亿元的农光互补光伏发电项目落户拔山,并于当年6月成功实现并网发电。“法治拔山”的建设不光维护了一方平安,更有力推动着该镇各项社会事业全面进步,促进着城乡面貌日新月异。

  布阵“六防” 铸平安

  “平安建设,造福一方百姓;依法治国,流芳万世千秋。”诸如此类的“平安建设”标语在拔山镇随处可见。

  常言说,平安是福。安全就是效益。大镇建设,确保一方平安稳定,这是拔山镇党委、政府时刻拧紧的“发条”。

  “社会要发展,平安稳定是关键,防范是重点。”镇党委书记陈家文如是说。该镇立足实际,以邪教、贪腐、治安乱点、特殊人群、安全生产薄弱环节和校园安全隐患的防范为龙头,确保了 “平安拔山”建设顺利推进。

  邪教问题事关国家政权和党执政地位。去年以来,拔山镇对辖区内的“法轮功”、“全能神”人员进行了彻底摸排、把控、转化。同时,强化面上宣传,让全镇人民认清邪教组织的丑陋面目,并建立举报信箱,让群众参与监督,形成干群齐心协力抵御邪教侵蚀的良好局面。而今,全镇的邪教组织基本销声匿迹。

  一方安宁与否,往往与干部是否贪腐有关。拔山镇时时敲响党员干部廉政警钟。主动协助县监察委员会组织开展了村(社区)两委干部、镇属机关单位负责人廉政教育活动,150余名干部深受教育,自觉筑牢贪腐防线。同时组织开展涉农惠民资金使用情况专项督查,对农村低保资金使用情况进行了核查,建立惠民资金使用情况“阳光”账。

  今年来,拔山镇认真组织开展扫黑除恶专项斗争行动以及夏秋季社会治安专项整治行动,始终坚持打防并举,保持严打高压态势,严厉打击各类现行违法犯罪活动,共立案刑事案件6起,破获5起,打击处理5人,民事案件立案36起,结案31起,打击处理23人。

  在特殊人群管理方面,拔山镇首先抓实社区人员矫正工作。按照管理类别制定管理方案,落实管理责任,目前在册在矫9人,无一人脱漏管。其次是抓实刑释人员的帮教。共接转刑释人员125人,实现在册帮教率100%。同时抓实社区戒毒(康复)。利用三月法治宣传月、禁毒宣传进学校、进家庭等契机,深入开展禁毒宣传工作,开展禁毒宣传20场次。此外,还抓实高危人员排查。组织相关人员对该全镇重点人员及高危群体进行排查,特别是易肇事肇祸的精神病人、长期缠访闹访人员、对社会严重不满的人员,对他们进行“一对一”稳控,从根源上防范。

  为预防和减少安全生产事故,拔山镇强化监督,组建安全生产专项检查小组,每月按照各自的职责对全镇的安全生产进行全面的检查,并对排查出来的安全隐患落实责任人和整改时限,进行登记造册,及时消除安全隐患,确保全镇没有发生较大以上安全生产事故。

  此外,拔山镇还对校园周边的安全隐患进行了整治。由镇综治办牵头,组织派出所、工商所对学校周边环境进行排查,特别是组织开展对网吧等娱乐场所进行排查整治。对校园周边小摊、商店等人员聚集点也进行定点防控,确保校园周边安全稳定。

  信访“三三” 民心稳

  拔山镇体量大,人口多,在历届党委政府努力下,城镇化、产业化发展迅猛。但是,在经济快速发展的同时,往往需要解决的矛盾问题就越多。

  如何解决这些棘手的矛盾?拔山镇党委政府以“协调、共享”为准绳,开展信访维稳“三大行动”,创新实施“三级调处”机制,大幅降低了信访量,群众安居乐业。

  三大行动“去存量”。在以往,一到赶场天,书记、镇长办公室就“人满为患”。群众无论反映大小事情,不找村里找镇里,不找副职找正职。镇里指派村里解决,村干部往往“这个事是前届村委留下的后遗症,我们处理不了”搪塞,又将问题踢到镇里。和其他乡镇一样,该镇的信访“存量”困惑着镇里领导。为此,拔山镇下猛药出重拳,启动矛盾纠纷大排查、信访积案大化解、信访秩序大规范“三大行动”。

  镇里规定,由镇党政班子成员分别牵头,全面排查化解遗留信访问题。新产生的矛盾纠纷,按层级和权限调处,纳入干部个人实绩考核。于是,一场“镇不漏村、村不漏社、社不漏户、户不漏人、人不漏事”的“地毯式”矛盾纠纷大排查,在拔山各行业各领域各村(社)强力推进。半年里,该镇共排查出难度较大的信访积案42件,由镇党委集中交办。

  接下来,全镇集中进行 “积案大化解”行动。党政“一把手”率先拣“重”留“轻”,其余问题分别落实于班子成员。半年里,拔山镇共化解两年以上信访积案40件,并实现100%排查,100%调处。另外调处矛盾纠纷300多件。

  与此同时,三级调处“降增量”行动也随之开展。所谓三级调处,就是按照层级管理、分级负责、逐级调处的思路,分成三个程序,群众的矛盾纠纷首先在村居一级,由村居干部和政府联村干部调处;调处不了的,由联片领导和政府业务科室调处。难度较大的,由镇分管信访工作的领导和党政“一把手”调处。

  之前,该镇信访接待室与党政办,一间房子,两块牌子。为规范信访秩序,政府在临街便捷地设置了专门的信访接待室。配齐了各种法律法规、政策制度、必要的设施设备;公示领导接待指南;实行12名镇领导每逢三、六、九赶场天轮流值班信访室接访,并督查信访交办件办理落实情况。

  对于初信初访件,首接者必须指引到信访接待室。信访接待室填写信访受理程序告知书,按照分级负责、归口办理的原则,转到村居一级。

  三级调处机制,有效遏制了信访“推杯”现象。鞭策干部主动出击,将矛盾纠纷化解在萌芽状态。5年来,该镇累计化解矛盾纠纷950起,接待来访群众3000余人次,处理信访事件310起,化解信访积案39件,社会大局保持和谐稳定。

  依法治镇“三提升”

  当前,随着利益格局的变化,一些深层次的社会矛盾日益凸显,如果仍然用行政命令或变相的行政命令去解决问题,很容易引发群众的逆反心理,激化社会矛盾。为此,拔山镇从大局出发,坚持以“乱则依法而治,不乱则依法而行”为工作理念,从提升法治宣传实效、依法行政水准和强化依法治村三个方面着手加强全镇法治建设,确保了全镇经济社会的稳定发展。

  该镇结合创建全国文明县城活动,有机地将法治宣传教育工作要与精神文明创建工作相结合,把法治宣传教育纳入精神文明创建内容,把尊法学法守法用法情况作为精神文明创建的重要指标,深化文明城市、文明村镇、文明行业创建工作。如今,文明之花在拔山大地处处盛开。

  近五年来,该镇共举办大型法治宣传教育宣传活动12次,举办各类法治宣传教育培训班76次,受训人数达5万余人次,印发法治宣传教育宣传资料近6万份,书写和张贴各类法治宣传教育标语2300余条,开展法律咨询12次。由于措施有力,方法得当,工作细致,全镇不同行业、不同年龄、不同文化程度的人都受到了不同程度的教育,受教育面达95%以上。

  以依法治镇为契机,提高队伍依法行政能力和效率。在实际工作中,严格落实党风廉政建设责任制,着力构建“不愿腐败、不敢腐败、不能腐败、不需腐败”的反腐倡廉机制。其次,加强制度建设,该镇先后制定了政府重大行政决策程序规定、社会稳定风险评估相关制度、重大决策合法性审查制度、重大决策公开制度、重大决策听取意见制度、重大决策行政执法过错责任追究制度、规范性文件制定和备案相关制度等相关制度,进一步加强了对行政决策的规范和约束。同时,加强机制建设。

  近年来,该镇清理行政权力事项共6项,完善行政执法机制,规范行政执法行为。为确保行政执法的规范化,该镇还设立了行政执法投诉中心,对“胡乱”执法的干部起到了良好的监督作用。为使投诉不走形式,又及时制定了《拔山镇行政投诉处理工作制度》,加强执法监督。

  广泛开展民主法治示范村创建活动,实行村民自治、民主管理,积极推进村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督,积极推行村务公务、财务公开。创新提出并运用“123工作法”——“建好一个院,上好两堂课,做好三件事”。 建好一个院,即普法大院;上好两堂课,即法治教育课、典型案例教育课;做好三件事,即走访群众全覆盖、群众困难及时帮、纠纷调解不过夜。使该镇矛盾纠纷化解在基层,化解在萌芽状态,为辖区社会矛盾化解工作增添新亮点。近年来,该镇成功创建为市普法示范镇、无邪教示范镇,杨柳村、五星村成功创建为全国民主法治示范村、午阴村成功创建为市民主法治示范村,切实提高广大村民的法律知识和法治观念,使依法治村工作深入人心,家喻户晓。

  “建设美丽拔山离不开法治建设。”陈家文在接受记者采访时说,通过近几年的法治工作探索,全镇公民的法律素质显著提升,“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的意识逐渐增强;全镇各级领导干部、公务员、企事业单位管理人员依法行政、依法执政、依法决策、依法办事的观念和能力明显提高。人民群众依法行使权利、参与民主管理、履行法定义务、维护合法权益,全方位、立体化、多角度的“法治拔山”框架基本形成。

  (重庆法制 记者 熊一君 蒋小兵)

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