重庆城口：“立管引惩”四字诀 治“办酒风” 刹“人情风” 育“好乡风”

　　一、基本情况

　　城口县位于重庆市最北端，地处渝川陕交界处，常住人口19.7万人，属典型的山区小县，受小农思想和农村传统影响，一些陈规陋习在农村地区难以根除。近年来，城口县深入学习贯彻习近平文化思想，针对人情攀比、大操大办等陈规陋习，坚持疏堵结合、标本兼治，立硬制度、管全过程、引好风尚、惩违规者，有效遏制“人情风”“办酒风”“攀比风”，推动移风易俗取得明显成效。

　　二、经验做法

　　（一）坚持依法依规，“立”硬制度。一是立制度强管理。联合纪检监察、组织、宣传等部门，出台《规范党员干部操办婚丧喜庆事宜暂行规定》等制度3个，禁办“无事酒”、婚丧酒宴一律不超过20桌等成为党员干部的刚性约束。二是出规定成共识。按照广集民智原则，印发《深入治理“无事酒”和大操大办工作方案》等方案2个，完善村规民约，达成“3办11不办”全民共识。三是建机制压责任。建立专项治理联席会议机制和协作劝止机制，压实属地监管责任。将治理情况纳入乡镇年度考核、乡镇党委书记抓基层党建工作述职评议等内容。

　　（二）坚持群众自治，“管”全过程。一是基层网格管。以社区为最小单位，细分网格1253个，通过县领导包乡、乡镇领导包村、村社干部包片、网格员包户，严格监管辖区治理情况。二是村民自治管。建好用好红白理事会、道德评议会、村规民约，推举群众基础好、威望高的村民担任会长，对办酒设宴实行“事前申报审核、事中服务监管”，全过程从严把关。三是群众队伍管。组建以辖区内支客士（负责全权操办红白喜事的受托人）、餐饮老板、厨师为主体的“文明餐桌服务团”，亮承诺见行动，让“无事酒”无地可办。

　　（三）坚持文明浸润，“引”好风尚。一是做响正面宣传。组织“巴山百灵鸟”宣讲团开展主题宣讲3000余场，通过海报、音频等载体，创作发布公益广告5批次，各村广播系统播出《劝君莫办“无事酒”》等音频1.5万小时。二是做亮典型示范。把治理清况纳入文明细胞创建，对治理不力的村社区，县级创建一票否决，创建文明细胞522个，示范村26个、示范户1241户。建立“城口故事会”品牌，邀请文明典型宣讲进院落、进所站，用故事共鸣、用道理共情。三是做强文化引领。依托新时代文明实践所站，创作三句半、情景剧等文艺节目420个，鼓励群众自编自导自演，通过“村歌村晚”等百姓舞台，让群众知晓“倡导什么、抵制什么”。

　　（四）坚持较真斗硬，“惩”违规者。一是用好监督执纪手段。发挥党员干部表率作用，纪委监委机关从严监督执纪，形成威慑。2017年以来，在编党员干部举办“无事酒”零发生，批评教育等第一种形态处理52人次，给予党内严重警告2人次，给予留党察看1人次。二是用好精神奖惩杠杆。发挥群众自治力量，“红黑榜”长效通报，通过社员会等群众性会议，通报本村“黑榜”名单，增强群众荣辱心、自觉抵制“无事酒”。累计张榜公布滥办酒席群众210户。三是用好物质奖惩措施。依托204个积分超市，将“无事酒”治理纳入积分正、负面清单，对滥办酒席的家庭一次性扣除200积分，并暂缓兑换。征求群众意见，将村集体经济组织适当收益注入积分超市，专项用于移风易俗，对滥办酒席的家庭，不享受此项资金积分兑换。形成“惩处一例、警示一批、教育一片”的良好效果。

　　三、主要成效

　　经过7年的系统治理，到2023年底，城口农村办理酒席场次与2017年同比下降84%，“无事酒”和大操大办治理成效明显，得到广大群众支持认可。一是由“被动接受”变“主动改变”。以行政干预为辅、村民自治为主，让群众自我约束、主动求变。组建红白理事会，发挥乡贤力量，建立“红黑榜”，构建群众自我管理、自我教育长效机制。组建乡贤劝导志愿服务队204支，劝导1500余次，覆盖群众8万人。二是借“示范带动”为“蔚然成风”。充分发挥“党风政风带民风塑乡风”作用，选树文明典范，探索创新“文明实践+”，通过“小积分”撬动“大参与”，让文明有“分值”更有“价值”。三是从“单打独斗”到“多方联动”。构建“三融四跨”工作格局，将精神文明建设融入基层党建、融入基层治理、融入乡村建设，实现跨行业、跨部门、跨区域、跨领域协同治理。打破了资源壁垒、系统壁垒、政策壁垒，实现“集中力量办大事”。